布什政府无可奈何的新目标--二零零五年八月十四日

布什政府无可奈何的新目标

二零零五年八月十四日

今年八月，美国大部分地区都处在罕见的热浪之中。首都华盛顿政府各个部门大多数官员和工作人员都在休假。国会关门休会。总统也回到了自己在德克萨斯州的农庄。
美国人都知道，布什是个喜欢度假的总统。有人统计，在他当总统的第一年里，有百分之四十的时光是在德州的农庄里度过的。但是，今年的休假也许是他上任以来最烦心的一次。就在农庄外面，由一位在伊拉克阵亡的军人的母亲挑头，一批反战人士聚集在那里示威。这位母亲说：“我的儿子将生命给了美国。我只要求布什总统在休假中给我一个小时的时间。”虽然如此，布什仍然拒绝与这位母亲会面，这在全国上下引起了许多不满的声音。同时，美国人对伊拉克战争的支持率也在持续下降。上个月，民意调查机构皮尤研究中心的研究刚刚得出结论，将近一半的美国人认为伊拉克战争不仅没有帮助美国反恐，反而提高了恐怖分子袭击美国的可能性。大部分人还认为，政府根本没有从伊拉克撤军的计划。
在这种情况下，布什政府越来越多地将希望寄托在伊拉克局势的好转上。不久前，布什政府还在向世界炫耀说，伊拉克人很快就能够制定出一部民主宪法，并由此而将伊拉克建设为中东民主的楷模。孰不料，就在这个时候，伊拉克的制宪卡了壳。
伊拉克制宪危机？
按照布什政府制定的伊拉克民主“路线图”，伊拉克在今年一月大选之后，由临时国会成员组成的宪法委员会在八月十五日完成新宪法起草，之后伊拉克便能够按部就班地走上民主发展的道路，美国军队也能够在明年如期撤军。
八月十五日晚间，在制宪的最后期限到来之前二十分钟，伊拉克国会通过决议，将期限延长一个星期。按照最初的设计，如果期限一再延长而各方无法达成协议的话，临时国会就要被解散，大选要重新举行，整个过程要推倒重来。后果的确会非常严重。
制宪卡壳在什么地方？一是库尔德人的自治权，二是伊斯兰教在国家法律生活中的作用。后者又集中反映在妇女的政治社会地位上。
库尔德人不属于阿拉伯民族。在第一次世界大战之后的巴黎和会上，阿拉伯人要求建立自己的民族国家，库尔德人也要求自己的国家。西方列强在瓜分殖民地和划分势力范围的时候，将库尔德人的地区分割成多块，其中一大块划入了伊拉克。如今，库尔德人占伊拉克人口不到百分之二十。当年，萨达姆对闹独立的库尔德人使用毒气，最后导致西方国家在九十年代对库尔德人的地区采取军事保护，使得库尔德人有了高度的自治权。在这次制宪中，库尔德人坚持要求高度自治权，并且要在宪法中明文规定八年之后通过公民投票可以实现库尔德人独立。阿拉伯人坚决不同意――不仅是为了国家的完整，而且也因为库尔德人的地区蕴藏着伊拉克的主要石油资源。
相形之下，伊斯兰教的作用则是一个更为根本的问题。萨达姆固然专制，但他统治下的伊拉克却是一个世俗化的国家。复兴党政权在社会政策上多有参照苏联模式，所以伊拉克妇女的社会地位远远高于绝大多数阿拉伯国家。妇女有权拒绝包办婚姻，享有与男子同等的受教育和工作权利，有权拒绝戴面纱，也有权提起离婚诉讼。在今年年初的大选中，具有浓厚保守伊斯兰色彩的什叶派人士取得了压倒多数的胜利。在整个制宪的过程中，宗教保守派一直在要求将宪法修订得更加符合伊斯兰教教义。伊拉克的妇女团体一再就此提出抗议，世俗派的人士也不断地反对这种开历史倒车的做法。美国人自然也不愿意看到伊朗之外再一个什叶派原教旨主义政权的兴起。但是，什叶派保守人士在伊拉克国会中人多势众，即便是美国人也没有办法过多对他们进行压制。
即便伊拉克国会能够在延长的时间内完成制宪，新的宪法也无法解决上面两个基本矛盾，更不用提建立西方式的议会民主制度了。
布什政府降低预期
对于许多长期观察伊拉克局势的人士来说，制宪遇到阻碍是意料之中。今年年初的大选虽然算是顺利，但是伊拉克国内的形势却是遇到了前所未有的麻烦。伊拉克作为世界上第二大石油储藏国，却没有能力生产足够自己消耗的能源。首都巴格达夏天的温度达到摄氏四十五度，但是却经常停电。伊拉克人口的失业率高达百分之五十以上。安全问题更加迫切。逊尼派的武装抵抗力量频繁发起暴力攻击，装备良好的美国军队伤亡虽不算大，伊拉克的平民和政府的军警却是死伤惨重。自从去年四月临时政府上台以来，仅在巴格达就有四千平民死于袭击。伊斯兰原教旨主义势力和暴力活动一同上升，攻击对象遍及所有“非伊斯兰”的象征。不少理发师被伊斯兰极端分子杀害，因为他们为男子剃须而触犯了伊斯兰法律。巴格达的理发师最近纷纷开始在门外贴告示，拒绝为男子剃须。女子出门不戴面纱而遭到袭击的事件也越来越频繁地发生。
一位美国官员私下对媒体承认：“美国本来打算去建立一个民主国家， 但是我们逐渐发现出台的却是某种伊斯兰共和国。”
面对着这种局势，原来一直在高谈伊拉克将建成中东民主楷模的布什政府不得不悄悄地调整目标并降低原来的预期。在最近两个星期内，在华盛顿和巴格达美国高官纷纷向媒体吹风。一位负责制定伊拉克政策的高级官员就对《华盛顿邮报》表示：“考虑到时间和事态的发展，我们当初预期的目标根本就不现实。”他还透露，美国正在逐步放弃在伊拉克的原定计划。
新的现实目标
根据美国高层官员透露，美国在伊拉克的新的现实目标包括这样几个方面。
在政治制度层面上，美国不再期待伊拉克成为中东民主的榜样，而是将着眼点放在维持伊拉克的统一、争取实现各个民族之间基本相安无事。至于伊拉克宪法，美国也不再期待那成为一部模范宪法，而是要保证在新宪法中留下足够的转圜空间，以便将来能够比较容易地修改。
在伊拉克国内经济上，美国政府认识到伊拉克无法像原来计划的那样在短期内建立起自足与富裕的经济。五角大楼本来以为，伊拉克的石油收入能够用来维持部分占领和重建的费用。殊不知，其石油生产能力一直没有能够完全恢复。美国国务院的官员悲观地指出，伊拉克国内的工业、电力、石油等各方面的生产在短期内根本不能够达到战前的水平。如今，美国政府指望的只是伊拉克经济不要继续恶化到灾难性的地步从而引发进一步暴乱，而不再期待迅速的经济繁荣。
当然，最令布什政府担忧的还是伊拉克国内的安全问题，而这个问题又和美国国内的政治紧密相关。伊拉克国内暴力事件频繁，美国就无法撤军；而军队在伊拉克拖得越久，国内反对的声音也就越是激烈，直接威胁到共和党在国会和白宫的地位。五角大楼本来一直在宣称，等到伊拉克自己的武装力量能够负担起国家安全的任务时美军便会撤出。最近几个星期，国防部的高级官员却不断放出风声，说他们正在拟定一个“部分撤军”的计划。根据这个新计划，完全消灭反对派武装力量已经不再是美军撤军前的目标。美军将尽量削弱这些反对力量，并且要很快地将主要的军事任务交给伊拉克政府部队承担，尽管这支部队远远没有能够达到预定的技术装备训练要求。
显然，布什政府的这些新目标已经在原来的预期上大大地打了折扣。这些目标即便都能够顺利实现，伊拉克离原来布什政府在发动战争时所许诺的和平、民主、繁荣的境界还有遥远的距离。这场战争虽然推翻了一个专制政权，但它给伊拉克人民和世界带来的是福还是祸，目前恐怕还不能下定论。