阿巴斯访美的突破--二零零五年五月三十一日

阿巴斯访美的突破

二零零五年五月三十一日

“主席先生，我们将站在你的一边，支持你向腐败开战，支持你改革巴勒斯坦的安全体系和法律制度以及恢复经济的措施。主席先生，你已经给了这个艰难的旅途以新的开端。每天人们都需要你的勇气和领袖智慧。在这个旅途中，我们将自始至终和你在一起。”
五月二十六日，美国总统布什与巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯在白宫的玫瑰园会见媒体，布什当众对阿巴斯说了上述这番话。
阿巴斯对布什的支持表示感谢。他说，以色列和巴勒斯坦之间的暴力事件目前已经降到了四年以来最低的水平。“我们决心要将这一稳定局面保持下去。巴勒斯坦自治政府将尽最大的努力去改革我们的安全体系。”阿巴斯对布什作出了如是承诺。
阿巴斯这次访美，时间虽然短暂，但是却在美国和巴勒斯坦关系的发展中写下了新的一页。
金钱和信任的突破
最能体现阿巴斯这次访问成功的，是他从美国人手里得到了五千万美元的直接援助。这笔钱将用来在以色列人即将撤离的加沙地带修建住房和基础设施。这是布什政府上台以来给予巴勒斯坦人最大的一笔直接援助。白宫用这种方式来表示对阿巴斯的信任，实在是非同寻常。
美国这些年来给巴勒斯坦自治政府援助的拨款项目不在少数，但是绝大部分的钱并没有给到巴勒斯坦人手里。国际上的非政府组织以及各种监督机构不断发布报告，揭露自治政府内部的种种贪污腐败现象，使得掌握着美国钱袋的国会拨款委员会不肯将援助款项直接交给巴勒斯坦人。去年一年，美国总共给予巴勒斯坦人一亿两千七百万美元的援助，但都是通过联合国或者其它非政府机构来进行的。巴勒斯坦人为此愤愤不平。
不过，在巴勒斯坦官员中，阿巴斯却是在经济上能够赢得公众信任的少数人之一。二零零三年，在阿巴斯担任自治政府总理期间，美国曾经交给他两千万美元的援助款项，并对这笔款项进行了严格的财务监督。结果，最后出来的财务报告指出：“每分钱都能按照计划使用并且都有账可查。”
阿巴斯二零零三年三月担任政府总理，与当时的自治政府主席阿拉法特一直意见相左，只好在同年十月份辞去职务。虽然如此，他还是以温和的政治立场和廉洁的作风赢得了美国的青睐。在阿拉法特病逝之后，得到美国大力支持的阿巴斯赢得了大选，成为新一届的自治政府主席。
白宫敞开大门？
与上一届克林顿政府比较，布什政府在以巴问题上对巴勒斯坦人要苛刻不少。有意思的是，克林顿政府中主持外交政策的有不少犹太人，包括国务卿奥尔布赖特和国家安全事务助理塞缪尔·伯格。这些民主党的犹太外交事务专家格外关心以巴冲突。他们虽然同情以色列四面受敌的处境，但是出于自由派的立场，也承认并关心巴勒斯坦人的生存和建国权利。他们在巴勒斯坦问题上做出了大量的努力，也取得了有效的成果。
布什政府上台之后，美国对以色列和巴勒斯坦的态度有了明显的转变，偏向以色列的强硬外交路线占了上风。尤其是九一一之后，反恐成了美国外交政策的重点，美国和以色列之间结成了更加紧密的联盟，而阿拉伯世界与美国的关系益发紧张。布什政府二零零零年试图斡旋以巴和平没有成功，白宫对巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特公开表示不信任，并多次拒绝了阿拉法特前来拜访的请求。
阿拉法特的去世和阿巴斯的上台给美国和巴勒斯坦的关系带来了转机。在今年一月的巴勒斯坦大选中，美国明确表示了对阿巴斯的支持。美国国会旋即通过决议，在本财政年度拨款两亿美元以援助巴勒斯坦。这次布什政府将两亿美元中的五千万直接交给阿巴斯，更是给这位温和派领袖在世界舞台上增分。
白宫做到这点，也着实花费了不少力气。掌握着拨款权的国会中支持以色列的强硬派一直不愿意将钱直接交给巴勒斯坦人。在阿巴斯到来之前几天，布什政府一直在国会的共和党领袖中进行游说，直到五月二十五日晚间，也就是阿巴斯到达华盛顿那天，国会才终于同意打开钱包。
温和派的难处
其实，在任何时代与任何地方，温和派领导人都是个不容易充当的角色，在暴力冲突频繁的时代和地区则更加如此。阿巴斯虽然有美国的支持，但是在巴勒斯坦内部却要面对激进的暴力组织哈马斯的挑战，同时还要与以色列在各种细节上讨价还价，以便最终能够实现巴勒斯坦建国。
具有讽刺意味的是，阿巴斯目前最重要的合作伙伴不是别人，正是曾经以强硬派身份上台的以色列总理沙龙。就在阿巴斯访美之前，沙龙刚刚非常低调地到过华盛顿。五月二十四日，沙龙对四千名美国犹太人团体“美国以色列公共事务委员会”的成员作讲演。他在讲演中大力褒举阿巴斯，指出在阿巴斯的领导下，以色列和巴勒斯坦有可能进入一个“相互信任的新时代”。他又当场重申，在回到以色列之后会马上释放监狱中的四百名巴勒斯坦囚犯。果然，以色列内阁在五月二十九日就批准了这项释放囚犯的计划。
释放囚犯是以巴和平计划的前奏曲，真正重要的步骤，是今年夏天以色列从加沙地带撤出的计划。如果这个计划能够顺利实施，以巴之间和平就迈出了重要的一步。沙龙提出这项计划，遭到了国内强硬派的激烈反对，有人甚至对他提出了死亡威胁。为了平衡形象，沙龙在向巴勒斯坦人挥舞橄榄枝的同时，也一再要求阿巴斯采取强硬措施去制止哈马斯针对以色列的暴力行为。沙龙还表示希望美国能够促使阿巴斯作出此类举动。
可是，阿巴斯同样要面对内部的激进派。被美国指控为恐怖组织的哈马斯不像基地组织那样只是少数人的团伙。哈马斯长期在巴勒斯坦经营，控制了许多宗教团体、学校、地方组织，有相当广泛的群众基础。阿巴斯要想成为名副其实的巴勒斯坦领导人，就不得不在一定程度上与哈马斯合作。阿巴斯到美国之前先到过日本。他在那里为自己邀请哈马斯参加近期巴勒斯坦议会选举的做法进行了解释：“如果让他们参与政治决策过程，他们就不会去舞刀弄枪了。”同时，阿巴斯也要求以色列人停止在约旦河西岸修建定居点，并尽快重新启动以巴和平路线图的谈判。
在以巴冲突中一贯向着以色列拉偏架的布什政府这次破天荒地作出了同情巴勒斯坦立场的姿态。布什告诫以色列“在加沙、西岸、耶路撒冷不要采取有可能影响谈判最终决定的行动。”也就是说，以色列必须停止扩建非法定居点的做法，因为那是和平路线图所禁止的。布什这番话过去曾经说过，但是美国却从来没有明确将耶路撒冷包括在内，因为圣城耶路撒冷早已被以色列人看作是自己不可分割的首都。但是巴勒斯坦人却一直想争取东耶路撒冷的主权，并且设想那里是未来的首都。布什还说，“任何修改一九四九年停火线的决定必须得到（以巴）双方同意。” 这番话让不少以色列人相当吃惊，因为布什总统一年前曾经对沙龙作出许诺，以色列在最终的和平协定中可以保留相当一部分以色列人已经定居的占领区。当然，布什也没有忘记敦促阿巴斯进一步努力制止针对以色列的暴力行动。
看来，布什政府的确有意愿要更深地介入以巴事务。这对于以巴双方的人民来说有可能是福音。