博尔顿的难关--二零零五年四月二十二日

博尔顿的难关

二零零五年四月二十二日

四月十九日，美国联邦参议院外交委员会做出了一个出人意料之外的宣布：该委员会决定推迟就布什政府任命的驻联合国大使博尔顿的投票，因为委员会需要三个星期的时间来调查一些列对博尔顿的指控。该项投票本来计划在当天举行。
这项宣布大大出乎布什政府的预料。白宫发言人麦克莱伦立即表示，总统依旧毫无保留地支持博尔顿。至于对博尔顿的指控，麦克莱伦说，那不过反映了“华盛顿丑恶的、不幸的一面。我们坚信他的任命会得到通过。”
虽然如此，媒体纷纷猜测，博尔顿的任命很可能会泡汤。因为不仅外交委员会中的民主党成员一致反对，而且其中三名共和党参议员也表示了怀疑态度。如果这些共和党议员倒戈，博尔顿的联合国大使就当不成了。
国会的任命权
美国政府三权分立，其中相互间交道打得最多的就是立法部门和行政部门，也就是国会和白宫。国会对白宫的制约很大程度体现在国会有权否决总统提出的政府高级官员人选。博尔顿的任命正在经历国会这一关。
在美国庞大的行政机构中，各部门的官员分为两种：职业的文职人员和总统任命的官员。文职人员无论职位有多高在理论上都与党派没有关系。也就是说，无论哪个政党上台，文职人员照旧工作。这保证了美国行政体系的延续性。总统有权任命的只限于高级官员。这些官员随着政府的更换而更换。华盛顿的房东们都知道，每四年都会有一大批房客离开，也会有一大批新房客进来。特别是不同的政党上台的时候，大概百分至七八十的高级官员都得走人。这些官员通常都会很自觉地在新政府上台的时候辞职。不过，也有因为政治上的考虑而拒绝离去的。我有一位朋友曾经在卡特政府中担任环保部门的高级职务。卡特的继任里根在竞选时曾经声称环保部门无用，所以在里根上台后他拒绝辞职，硬是等到白宫请他走人。
总统任命的高级官员都必须经过国会批准。批准的过程是，国会相关的委员会首先举行听证，考察被提名人的资格、能力、历史等等。委员会投票通过之后，向全体国会议员提出推荐，这就基本上等于是通过了。
由于国会各个委员会党派成员的比例是由议员人数来决定的，所以多数党在每个委员会中都有足够的控制。比如这次负责听证的参院外交委员会，就是由十名共和党和八名民主党议员组成的。其中，民主党的议员包括了上次总统大选的候选人、马萨诸塞州参议员克里。美国外交部门所有高级官员的任命，都要由这个委员会来把关。
共和党议员的疑问
对于博尔顿的任命，外交委员会中的民主党人早就表示了反对。共和党议员中间，第一个对该项任命提出疑问的是林肯·查菲。这位来自罗德岛的参议员早就表示，他如果同意博尔顿任命的话，也是“非常勉强”。四月中旬开始就博尔顿的任命的听证开始后，查菲又发表讲话，说自己“越来越不愿意投下同意票。”查菲给出的理由，是他希望彻底调查最近传出关于博尔顿对下属滥用权力以及处理情报时不负责的做法。另外两位共和党籍参议员内布拉斯加州的黑格尔和俄亥俄州的沃诺维克也表示了类似的意见。这三位中有任何一位投下反对票，就会在委员会中出现九比九的纪录，从而可能阻止博尔顿的任命。
这几位共和党参议员给出的理由，是在听证会过程中，国务院两位曾经在博尔顿手下工作的官员作证说，博尔顿在担任负责武器控制和国际安全事务的副国务卿期间，博尔顿经常按照自己的意愿向国务卿提交或者隐瞒情报。如果情报不对他的胃口，博尔顿甚至有可能向情报和分析人员大发雷霆，甚至要设法将人开除。曾经担任国务院情报和研究部主任的卡尔·福特在听证会上描述了他与博尔顿的一次冲突。那是在二零零二年五月，博尔顿准备在保守的传统基金会作讲演。他在讲演稿中提到，古巴正在秘密进行生化武器试验。但是专业情报分析员克里斯汀·韦斯特曼不同意这一说法并向博尔顿指出。博尔顿当场咆哮大怒，将该分析员骂得抬不起头来。福特当着所有参议员的面将博尔顿形容为“一个典型的媚上欺下的家伙”（a quintessential kiss-up, kick-down sort of guy），是个“终日滥用权力者”，并说“除此之外我找不到任何别的词来描绘这个人。”
在听证的过程中，还出现了对博尔顿的许多指控。有位曾经在美国国际发展总署（USAID）工作的妇女给国会写信，说一九九四年博尔顿在给一个与吉尔吉斯坦共和国有关的项目担任律师时，曾经因为一点冲突在莫斯科的旅馆中追着她叫骂，还向她投掷东西，等等。
事实上，博尔顿为人粗暴、独断专行，在美国国务院和华盛顿外交界早就有了名声。他当年的上司国务卿鲍威尔和副国务卿阿米蒂奇没少吃他的苦头。仗着他与副总统切尼以及国防部长拉姆斯菲尔德亲密的关系，博尔顿经常向白宫打鲍威尔的小报告。在鸽派的国务院和鹰派的国防部有所冲突时，博尔顿也总是站在鹰派一面。因此，当他获得白宫的提名时，五名曾经在共和党政府中担任国务卿的人公开表示支持，但是偏偏没有他原来的顶头上司鲍威尔。
博尔顿的做法让布什政府中其他的要员也感到最好敬鬼神而远之。在布什连任获得成功后，博尔顿曾经一度为自己游说国务院中赖斯副手的地位。但是据说赖斯对他整鲍威尔的纪录很是敏感，于是干脆推荐他到联合国去，免得留在国务院给自己找麻烦。
从上述这些情况看来，那几位共和党参议员对博尔顿的为人和作风感到不放心的确有充足的理由。
单边主义的先锋
民主党的反对理由当然就更多。其中最主要的，就是他们认为博尔顿如果去当驻联合国大使，必将会进一步恶化美国与世界的关系。确实，如果说美国的外交部门有谁在世界上显得最为霸道，那第一名恐怕非博尔顿莫属。
在负责武器控制和国际安全事务的副国务卿的任上，博尔顿一手拆除了冷战时代建立的武器防不扩散体系。他在二零零一年五月上任，到这年的十一月，美国就不顾世界反对，宣布退出一九七二年和苏联签订的反弹道导弹条约（Anti-Ballistic Missile Treaty），并且提出了新的《防扩散安全提议》（Proliferation Security Initiative）。该项提议敦促国与国之间结成伙伴关系来防止大规模杀伤性武器的扩散，并让各参与国有权扣留和搜查有“扩散嫌疑”国家的船只。这一提议主要针对的是朝鲜和伊朗，也就是布什政府说的“三个邪恶国家”中的两个。博尔顿还坚决反对美国参与国际刑事法庭公约。
博尔顿的强硬甚至往往到了不顾外交礼节的地步。二零零三年，他作为美国代表团的成员参与朝核问题的六方会谈。在会谈期间，他公开形容朝鲜领导人金正日是“专制暴君”，朝鲜人民的生活是“地狱般的噩梦”。朝鲜方面的发言人以牙还牙，说“这个人类的渣滓和吸血鬼根本没有资格参加谈判。”为了避免谈判出现进一步的僵局，美国政府只好让博尔顿回国了事。
自从博尔顿获得提名以来，人们听到最多的还是他对联合国的种种抨击。在一九九四年的一次公开会议上，博尔顿曾经将联合国描绘为一个“巨大的、生锈的超级官僚机构”，说如果纽约联合国总部三十八层的大楼少了十层，对世界也根本不会有影响。他还坚决法对联合国在刚果的维持和平行动，而刚果国内的暴力冲突已经造成了数百万人的死亡。
至于美国在联合国的作用，博尔顿认为美国应该有当之无愧的支配权。他甚至在电视台采访时公开宣称，美国应该是联合国唯一的常任理事国，因为那样才反映了当今世界真正的力量对比。
难怪，不仅民主党人反对博尔顿的提名，大批职业外交官和学者对布什政府的人选也表示不以为然。
为白宫立下的汗马功劳
既然如此，为什么布什政府偏偏要挑选博尔顿呢？除了意识形态吻合的因素之外，博尔顿为布什政府立下过不少汗马功劳。
在二零零零年大选佛罗里达点票出了问题之后，民主党要求重新点票。博尔顿作为一位资深律师，是为共和党候选人布什出谋划策的主要军师之一。十一月七日选举结束的时候，博尔顿正好在韩国出差。听到佛罗里达需要重新点票的消息之后，他马上飞到那里，参加了共和党的律师队伍。十二月九日，当最高法院的判决下来之后，正是博尔顿跑到佛罗里达首府塔拉哈西的点票站大声宣布：“我是布什－切尼班子的人。我到这里来停止你们的点票工作。”就凭这一点，布什总统就要欠他的情。
在副国务卿任上，博尔顿成为鸽派占上风的国务院中独树一帜的鹰派，处处和国务卿鲍威尔过不去，硬是推行了一系列强硬的外交政策。这点功劳也不算小。
预计在接下来的三个星期中，白宫将会对参院外交委员会中几位动摇的共和党议员施加压力，以通过博尔顿的提名。而反对博尔顿的势力则会继续加强在媒体中的声音。最终的结果目前还很难预料。