沃尔福威茨这只鹰

沃尔福威茨这只鹰

二零零五年三月二十二日

不久前，布什总统提名美国国防部副部长、著名的鹰派人物沃尔福威茨接替即将离任的沃尔芬森担任世界银行行长。这个决定招到欧洲许多国家和美国自由派人士的严厉批评。虽然正在寻求缓解大西洋两岸关系的欧盟国家最终表示支持该项任命，但是一些欧洲政府官员还是委婉地表示了怀疑态度。比如英国的财政部长戈登·布朗就说，在世行行长的任命上取得国际认可是非常重要的。他希望美国能够与发展中国家就此进行讨论。荷兰的财政部长则说，“提名不止一个人总是聪明的做法。”
二零零三年那场伊拉克战争为沃尔福威茨在美国国内外赢得了傲慢与固执己见的强硬派的名声，难免遭到欧洲多数国家讨厌。但白宫这次提名他担任世界银行行长，显然是希望沃氏能够在此任上继续用强硬手段推动布什总统的世界民主化政策。就这点上，恐怕没有谁比沃尔福威茨更合格了。
波兰犹太移民的后代
保罗·沃尔福威茨一九四三年十二月出生在美国芝加哥的一个犹太移民家庭。他的父亲雅各布·沃尔福威茨出生于波兰，一九二零年十岁的时候随父母移民美国。雅各布大学毕业后到了纽约，一面在纽约大学读书学习的研究生，一面在中学当数学老师。在这个期间，他遇到了比他大几岁的来自匈牙利的数学家沃尔德。沃尔德也使犹太人。纳粹占领匈牙利之后，这位在欧洲已经有点名气的数学博士逃到了美国。沃尔福威茨和沃尔德合作，发表了大量数学专业上的文章。在得到博士学位后，雅各布·沃尔福威茨成为康乃尔大学数学系的教授，是一位颇有建树的数学家。
受父亲的影响，保罗·沃尔福威茨中学毕业后也进入康乃尔大学学数学。但是，他主要的兴趣却在社会科学上。根据他自己后来回忆，他父亲经常告诉儿女，能够逃脱欧洲各个专制政权的迫害而生活在美国是多么运气。因此，他从小便对独裁政权产生了深刻的厌恶。在芝加哥大学研究院就学期间，沃尔福威茨主攻政治学，并且在一九七二年获得该校的政治学博士学位。在拿到学位前两年，他就已经获得了耶鲁大学的聘请去担任助理教授。有趣的是，虽然今日有着共和党极右翼的名声，中学和大学里的沃尔福威茨却是个相当激进的民主党人。他曾经积极投入民权运动，包括参加了马丁·路德·金组织的华盛顿民权大游行。他在许多美国国内社会政策方面一直同情民主党的立场。最终成为共和党，是因为他认同里根政府强硬的外交路线。
在耶鲁教了三年书之后，沃尔福威茨转到美国军备控制和裁军总署工作，从此进入了政府部门。卡特政府期间，他担任了国防部负责区域项目的助理国防部长的副手，这在五角大楼也算是个中级职务。
共和党的里根总统上台之后，沃尔福威茨在政府中青云直上。他先是被调往主管外交事务的国务院任职，一九八二年就被提升为美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿。主管东亚事务几年，沃尔福威茨因此对亚洲各国状况相当熟悉。一九八六年，沃尔福威茨被任命为驻印尼大使。在大使任上，他充分展示了自己的管理才能，使驻雅加达的大使馆被美国国务院监察部门评为管理得最好的大使馆。他原来的妻子是一位社会人类学、语言学家，也是印尼事务专家。在妻子的帮助下，沃尔福威茨学会了当地的语言。有一次他甚至还参加了当地一个妇女杂志举办的炊事比赛，得了个第三名。印尼人因此对他印象很好。
但是，真正让沃尔福威茨成为美国对外政策中一个关键性人物的，是他从印尼大使任上回来之后。一九八九年，正值“苏东波”发生之际，美国政府亟需制定冷战之后的外交政策。老布什总统将素有理论家名声的沃尔福威茨从印尼调回，改任国防部主管防务政策的副部长，在五角大楼中位居第三。当时的国防部长就是现在的副总统钱尼。沃尔福威茨的任务，就是制定冷战后美国的军事政策。在他的主持下，美国重新调整了地区防务政策，最后导致美国和俄国在核武器上的重大裁减行动。
沃尔福威茨在国防部副部长的任上做的另外一件重要大事，就是参与指挥了一九九一年对伊拉克的海湾战争。他在这次战争中的角色与经历在很大程度上推动他成为十二年之后另外一次伊拉克战争的设计师。
伊拉克战争的设计师
民主党的克林顿政府上台后，沃尔福威茨在政府里失去了影响力。从一九九四至二零零一年，他在约翰·霍普金斯国际关系学院当院长。但是，他念念不忘的却是伊拉克。
冷战时期美国外交政策的主轴是乔治·凯南提出的“遏制政策”，其核心内容是采取军备竞赛、结盟等方式，遏制对手的发展，同时达到尽量避免爆发全面战争的目的。在九一年的海湾战争中，老布什政府基本上还在遵照这一思路。海湾战争的目的，主要是将伊拉克赶出其非法占领的科威特。此后，美国主要的决策人物，包括当时的国防部长钱尼都主张撤兵。至于萨达姆政权，美国政府预期，在战争结束之后，该政权在国际社会的制裁之下将无法支持下去，最终会被国内反对势力推翻。然而，在什叶派和库尔德人起来造反的时候，美国在一旁无动于衷，结果萨达姆政权经受住了海湾战争的打击。老布什的国家安全顾问斯考克罗夫特后来坦白说，保全伊拉克的领土完整对于美国在海湾地区的利益至关重要。美国并不希望伊拉克分裂，因此眼睁睁地看着大批伊拉克反萨达姆的人士被残酷屠杀，也没有施以援手。
当时政府内部以沃尔福威茨为首的一批人对此极为愤怒。他们认为美国无论是从道义还是从战略考虑都应该将萨达姆置之死地。沃尔福威茨指出，冷战时期的遏制政策已经过时，美国应该主动出击，在伊拉克还没有能够动用大规模杀伤武器之前就将它打垮。如果其他国家不同意，美国就应该单独行动。而且，美国应该对那些有威胁的国家采取先发制人的军事打击。
一九九二年，沃尔福威茨将他的上述想法写成了一个政府军事行动指南草案。没想到，草案还在拟议阶段，就被人透露给了媒体。据说，这是军事部门里面有人认为沃氏的想法既疯狂又危险，于是将该草案秘密交给了《纽约时报》。白宫只好让钱尼去重新草拟这一文件。在钱尼草拟的文件中，重新加入了采用遏制政策以及联合盟国行动的内容。
事实上，在九一年海湾战争之后，沃尔福威茨已经逐步形成了有悖于冷战以来美国外交传统的准则。根据该传统，外交是一件需要耐心、交流、妥协、联盟的事务，万万不可单独行动，更不可操之过急。小布什总统上台后最初几个月基本上沿袭的也是这样一条路线。而沃尔福威茨则认为，美国面对真正的威胁，有必要采取先发制人的行动，哪怕在世界上单枪匹马也在所不惜。他又根据对伊拉克的观察，作出了在独裁国家中只有推动民主制度的建立才能最终保障美国安全的结论。于是，攻打伊拉克的想法在他心目中越来越成熟。然而，沃尔福威茨这只鹰还需要等待时机才能飞得起来。
“民主化的多米诺骨牌”
“九一一”给了鹰派们以千载难逢的时机。随着世界贸易大厦的倒塌，布什政府的外交路线发生了急剧的转变，从原来维持世界现状、尽量减少参与国际事务的孤立主义倾向变为通过反恐战争来在中东地区推动民主化。沃尔福威茨在这一政策的形成中起了最关键的作用。许多有机会深入了解白宫决策过程的专家都认为，沃尔福威茨是布什政府外交政策班子的大脑。
这时的沃尔福威茨坐在国防部的第二把交椅上，顶头上司是冷战时期遗留下来的共和党元老拉姆斯菲尔德。“九一一”恐怖袭击发生，布什总统发誓追赶到天边也要和恐怖分子算账，而且要将恐怖分子以及庇护他们的人同等对待。两天之后的九月十三日，念念不忘伊拉克旧账的沃尔福威茨就在记者会上公开宣称，美国不仅要打击恐怖分子，而且也不能饶过那些“为恐怖分子提供支持的国家”。根据在克林顿和布什政府中一度负责对付恐怖活动的部门首脑克拉克回忆说，袭击发生后第一周内，沃尔福威茨已经向布什提出了伊拉克卷入恐怖袭击的可能性，以及推翻萨达姆政权的具体计划，尽管没有任何证据说明伊拉克和基地组织有任何关系。
一个月后，白宫发表了一份题为“美国国家安全战略”的报告书。这份报告书引起了外交政策专家们广泛的关注。在报告书中，“预防性打击”取代了遏制政策成为美国军事行动的指南。其中许多语言，与当年沃尔福威茨草拟的军事行动指南如出一辙，而且伊拉克被认定是美国打击的主要目标之一。该报告还显示，美国应该以中东地区为起点在全世界推动民主化。专家们断言，沃氏的观点已经为白宫所采纳。于是，“沃尔福威茨思想”就演变成了“布什主义”。
应该说，在“预防性打击”与“民主化”这两个所谓“布什主义”的主要内容中，沃尔福威茨更重视的是后者。从九十年代初开始，他就通过学术、政府、媒体的种种渠道来宣扬只有在独裁国家中推动民主化是实现和平与安全的最终途径。尤其是在中东，他认为只要在一个国家，比如伊拉克，成功地建立了民主制度，就会影响到周边国家。这一说法被人们称作“民主多米诺骨牌”理论。不过，沃尔福威茨觉得这个名字并不妥当。他在二零零三年的伊拉克战争开始后接受媒体采访时解释说：“多米诺骨牌是一个打倒另外一个，而民主制度的作用却是树立榜样。”
沃尔福威茨对推动阿拉伯世界民主化情有独钟，恐怕还有来自外人不知的影响。他和原来的妻子在数年前离婚，沃尔福威茨目前的女朋友是一位来自阿拉伯世界的沙哈·阿里·利扎。这位在封闭的沙特阿拉伯长大的五十一岁的妇女是那个世界中少见的女权主义者。她获得过牛津大学的国际关系硕士学位，结过婚又离过婚，过去几年里一直在世界银行中担任高级职务。根据接近他们的人透露，沙哈在推动沃尔福威茨将注意力集中在伊拉克民主化上起了举足轻重的作用。
共和党政府中的理想主义者
以犹太人的身份和穆斯林的女权主义者谈恋爱，这故事本身虽然奇特，却从某个角度反映了沃尔福威茨的思想和性格。认识沃氏的人几乎都能够得出这样一个印象：他是个理想主义者。无论你是否同意他的理论和做法，你很难不承认这个人的真诚。在他那副冷静、甚至有几分呆板和羞怯的面具之下，是一个充满着激情而对信念追求执著得近乎偏执的人。
在五角大楼这位国防部副部长的办公室里，挂着一幅题为“血腥道路”的油画，画的是美国南北战争中死人遍野的残酷场面。按照他自己说，这幅画不断在提醒他战争有多么可怕。
在伊拉克战争开始之前，沃尔福威茨多次对亲近的朋友表示，非常担心一旦战事起来，伊拉克会动用生物或者化学武器去大量杀害美国军人和伊拉克平民。至于人人都担心的战后伊拉克局势，他倒是觉得无需忧虑。他认为，只要推翻了萨达姆政权，在美国的帮助之下，伊拉克人民肯定会选择民主制度。对于伊拉克民主制度以及中东民主化的前途，沃尔福威茨比谁都乐观。
虽然沃尔福威茨被世人广泛认为是布什的班子中间“新保守主义”的重要代表人物之一，可他并不属于布什总统亲密的圈子。如果认真观察，人们会发现他和布什之间在意识形态上有着相当根本的差别。这种差别最后是否会导致两人分道扬镳还难说，但是却必定会在他们中间产生一定隔阂。
来自得克萨斯的布什总统在外交思想上基本秉承了美国的孤立主义传统。孤立主义主宰了二次世界大战之前一百多年美国的外交政策，其核心内容在于认定美国在道德上是最伟大的国家，不需要也不应该与任何国家结盟，除非不得已，最好不要参与旧大陆的事务。二战和冷战打破了这一传统。可是冷战之后，孤立主义的核心思想――“美国道德至上”以及不与欧洲结盟――又重新开始抬头。布什总统所来自的南方基督教原教旨主义团体中间，这种思想非常流行，而布什正是他们的代表人物。在竞选总统之前，布什对国际事务毫无兴趣，甚至极少出国旅行。这些年里布什政府的单边主义外交政策，正是孤立主义思潮的体现。对于布什来说，民主制度如果优越，不过是因为那体现了美国价值。
沃尔福威茨却绝对不是一位孤立主义者，也不认为美国就一定比别国优越。相反，他更多可以说是一位世界主义者。他相信民主制度的普世价值，坚定地认为哪怕是落后国家的人民只要有机会，也有能力建立良好的民主制度。他主张美国积极介入国际事务，利用美国强大的军事力量去推动中东以至世界民主化。在一次媒体访问中记者问道，如果民主化政权反对美国该怎么办。他回答说：有菲律宾的例子摆在那里。美国支持菲律宾民主化，但是民主政府却收回了美军在那里的基地。即使这样，反对美国的民主政权也比支持美国的独裁政权更好。
迄今为止，沃尔福威茨的理念和布什总统的理念在中东事务上有相当的重合。然而不知道哪一天，这位能说六种语言、写下了不少著述的知识分子和那位来自得克萨斯的语法不通的总统之间会出现根本的分歧。
世界银行？也许
以知人善任著称的布什总统不会不清楚自己和沃尔福威茨之间的不同。也许，提名他担任世界银行行长正反映了布什对这位教授的认识。
美国是一九四五年成立的世界银行最大的股东，掌握着超过百分之十六的股份。世界银行行长按照惯例也就由美国人来担任。这个职务虽然说是管理金融，但实际上更多要做的是从事外交与政治方面的工作，因为世界银行如今每年向发展中国家提供两百亿美元的贷款，是美国影响发展中国家的重要渠道。
对于具有孤立主义倾向的布什来说，美国尽管在世界银行、联合国这样的机构中有别国无法比拟的影响，但是要与世界各国合作，毕竟经常碍手碍脚地不痛快。沃尔福威茨的学术背景、他对其他国家的知识与兴趣、他在第三世界中推动民主化的热情，都让沃氏有可能在世界银行行长的任上发挥最大作用。
的确，沃尔福威茨对国际组织和国际援助项目比布什政府中其他高级官员更加感兴趣。不久前他访问过印度洋海啸灾区。根据他身边的熟人透露，从那以后沃尔福威茨便开始考虑离开国防部，从事改变第三世界贫穷现状的工作。他在提名后对媒体承认，对灾区的访问使他“明确了将来的目标”，他希望将来能够“让世界变成一个对我们大家来说都更好的地方。”也许，以他的热情和理想主义，世行行长沃尔福威茨有可能变成布什政府在第三世界的亲善大使？也许。
在沃尔福威茨获得提名之后，许多人立即联想到罗伯特·麦克纳马拉。这位肯尼迪和约翰逊政府时期的国防部长是必须对越南战争负主要责任的官员之一。在约翰逊政府最后一年中，他离开五角大楼成为世界银行的行长，在这个位置上坐了十三年。八十年代离任之后，麦克纳马拉致力于推动禁止并最终销毁核武器的运动。他在后来发表的回忆录中对美国在越南战争中的错误决策作出了大量的反省。一些反战人士猜测，沃尔福威茨是否会成为下一位麦克纳马拉，最终深刻反省伊拉克战争的错误呢？
恐怕不会。要知道，麦克纳马拉在离开国防部之前，已经对越南战争中的许多政策产生了深深的怀疑。相形之下，沃尔福威茨现在正在为他的伊拉克政策的成功而高兴。如果将来伊拉克政策砸了锅，那也已经不再是他的责任了。
现任行长沃尔芬森将在今年六月离任。沃尔福威茨已经开始了一系列的准备工作。在获得提名的当天，他出人意料地给爱尔兰著名摇滚歌星、Ｕ２乐队的Ｂｏｎｏ打了个电话，向后者讨教在非洲拯救贫穷的经验。Ｂｏｎｏ近年来致力于在非洲举办慈善事业，名声如日中天。不久前《洛杉矶时报》还发表社论，说Ｂｏｎｏ才应该被任命为世行行长。据说，严肃沃尔福威茨和调皮的Ｂｏｂｏ还谈得颇为投机，并且讨论了许多可能推行的计划的细节。看来，世界银行未来的这位新行长没准还真能够为世界的发展与和谐作些贡献。